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改革招標制度,扶助本地企業
13.05.2022
香港政府承辦全港最大單一公共採購外判服務，2020年花在外判服務的公帑高達1080億元，佔整體GDP約百分之四，是好應該利用招標來達致一系列的政府政策目標。但近年政府的招標制度，其中最為人所詬病的，是過份追求「價低者得」的原則，著重經濟效益來選擇服務供應商，往往忽視服務質素、社會效益、創新等等價值考量，正如原動議中提到，這樣的制度，衍生出“割喉式入標”的問題，也大大減少中小企，取得合約的機會。
本港疫情肆虐，市民對公眾地方的衞生情況越趨關注，鼠患等問題遲遲未有改善。主席，我想以街道潔淨服務合約為例子，指出優化目前招標制度的重要性。我認為，在招標制度中，除了如修正案提到，要加入環保、社會價值效益等元素外，標書應更加看重投標者過往的服務表現，令承辦商不能繼續單純以價格取勝，而忽略服務質素。
以2019年，食環署批出的兩年期合約，平均每份價錢約1億971萬元，是一個非常可觀的數目。如果外判承辦商服務欠佳，食環署會發出各類「失責通知書」，並且可以扣減服務費作懲罰。當年，食環署發出各類「失責通知書」和扣減月費個案共1,157宗，扣減總金額約275萬元。以當年有效合約為34份，平均每份合約每年只是扣減8. 1萬元。事實上，外判承辦的服務合約，價錢由幾千萬元至過億元不等，幾萬元的扣減，只是象徵式懲罰，難以發揮阻嚇作用。市民一再批評食環署外判清潔服務質素參差，但一些表現欠佳的承辦商，仍可以繼續取得合約。
雖然，在現時的招標制度下，有「過往服務表現」的評估因素，理論上，外判商獲發「失責通知書」的次數愈多，「過往服務表現」所得的分數便會愈低，減少中標的機會。可是，申訴專員公署指出，食環署在2019年4月至2020年3月新批出的14份街道潔淨服務合約中，以7.5分為滿分，所有中標者在「過往服務表現」的得分，只介乎0至3分之間，當中有2份只有1.5分，有6份更是只得0分，但亦成功中標。
由此可見，不論投標者在「過往服務表現」中的分數是多少，都難以影響其獲取新服務合約的機會。令人質疑，在目前的招標制度下，根本沒有看重承辦商過往的服務質素。本人認為，政府在招標制度中，除了顧及價格和經濟效益，亦需確保服務質素，避免“割喉式入標” 之後將貨就價，必須想辦法促進良性競爭，讓在價格和服務水平具競爭力的中小企業，都有中標的機會，從而提升服務水平，創造政府、市民和服務供應商，三方共贏的局面。
再以疫情期間口罩採購為例，政府在2020年出台資助計劃鼓勵本地企產生產口罩，解決口罩嚴重不足的情況，但到2022年頭政府採購口罩時，要求的尺寸標準與過往及香港政府資助的口罩廠尺寸要求完全不同，此舉令業界費解，隨意更改標準，令業界無所適從，感覺是疫情稍緩就讓他們自生自滅，有違支持本地企業的原則。所以政府必須完善採購制度，包括了解本地市埸情況，完善出標內容，更能夠幫忙本地企業。本人謹此陳詞支持通過原議案及修正案。
https://www.youtube.com/watch?v=TsBx51RTttA
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