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援助「體育、演藝、文化、出版」界別政府行動方案3.0
11.08.2020
甲、 前言
七月初，香港新型冠狀病毒病疫情出現反彈，本地感染數字急升，甚至曾連續12日出現過百宗確診個案，情況令人憂慮。為加強疫情的防控，特區政府收緊防疫措施，包括：再次宣佈關閉康樂及文化事務署轄下場地(如：運動場、草地球場、體育館、表演場地等)；要求戲院、公眾娛樂場所、健身中心、體育處所等14類表列處所停業等。另一方面，一年一度的香港書展也因疫情嚴峻的關係而需延期至9月。
固然，為避免疫情繼續擴散，政府收緊防疫措施，是可以理解。然而，疫情至今持續超過半年，已令體育、演藝、文化及出版界受到重創，不少從業員失去工作和收入，家庭財政面對極大危機。面對疫情反彈，防疫措施再一次收緊，進一步打擊業界的營運，復甦更是遙遙無期。故此，希望政府政府能考慮下列各項建議，盡快推出第三輪防疫抗疫基金，協助業界應對新一波疫情對他們的沖擊。
乙、 建議措施
1. 設立支援業界的短期失業援助
過去兩輪防疫抗疫基金，雖然推出了各項計劃為業界從業員(如：體育教練、藝術導師、藝術工作者等)提供紓困資助，同時，「保就業計劃」也惠及不少業內機構的僱員。但必須指出的是，很多業界內的自僱人士(如：電影工作者、活動及演藝製作界從業員、音樂人等)，均沒有開立強積金戶口，也未能受惠於兩輪基金內的計劃。在疫情嚴峻之下，他們很多都早已沒有工作，失去收入。事實上，藝術、娛樂及康樂活動業的失業率，就由去年4-6月的2.4%，急升至今年同期的10.8%，也較整體失業率6.2%為高，實際情況有更多業界從業員處於極端就業不足的狀況。
就此，政府應考慮設立短期的失業援助，為因疫情而失去工作的業界人士提供財政援助。業界人士只要能提供失去工作的證明，不用經資產審查，便可申領一定金額的現金津貼，為期最多6個月，協助他們渡過目前的難關。
2. 提高對業界從業員的資助額
政府在早前兩輪基金向藝術工作者、藝術導師、體育教練等提供7,500元的資助。唯疫情至今已持續半年，並相信會繼續維持一段時間，即使連同政府向全港市民派發的10,000元，對欠缺工作，失去生計的藝術工作者、體育教練及業內其他自僱人士而言，該筆款項實在難以支撐半年，甚至大半年的生活開支。政府應考慮加碼向這批藝術工作者、藝術導師、體育教練等發放額外的資助，協助他們應付因新一波疫情而帶來的困難。
3. 為需關閉的14類表列處所提供補償
由於疫情嚴峻，政府再次要求12類表列處所(健身中心、遊樂場所、公眾娛樂場所等) 關閉，其後再將體育處所及泳池加入需關閉的表列處所之內。處所關閉，業界無奈停業，營運面臨嚴重危機。政府有需要考慮再次向受影響處所推出資助計劃，以補償他們因處所關閉而蒙受的財政損失。
另一方面，若政府日後考慮向戲院提供資助，應修訂早前的「電影院資助計劃」，考慮將以「銀幕」計算資助款額，改為以「座位」數目計算或平衡兩者，以更準確反映戲院因關閉而蒙受的損失。
4. 向體育、演藝、文化及出版界團體選民提供財政支援
過去半年，整個業界幾乎陷於停頓，不少團體收入全失，財政面對極大壓力，瀕臨結業的邊緣。因此，建議政府向體育、演藝、文化及出版界的團體選民(九大旗艦藝團及受藝發局一至三年資助的團體除外)提供財政支援。團體選民在提交過去兩年的銀行營運帳目後，可獲發三萬元的資助，以支持他們渡過目前的財政困難。
5. 豁免文藝活動退票手續費
康文署場地因疫情的關係而關閉，已籌備的表演及活動因而需要取消。然而，藝術或演藝團體進行退票安排時，需向售票系統繳付一定的手續費，令無法舉辦活動、失去收入的團體更是百上加斤。建議政府豁免或資助相關的退票手續費，減輕藝團的財政壓力。
6. 放寬「藝文界支援計劃」團體的申請資格
受疫情影響，本地文化藝術活動近乎全部取消或無限期延後，令藝術工作者及藝團的工作大受影響，香港藝術發展局推出「藝文界支援計劃」為受影響的藝團提供一定的財政資助。為讓更多藝團受惠，建議放寬計劃的團體申請資格，讓過去三年曾獲民政事務局、康文署和藝發局資助的團體(包括曾獲場地資助的團體)均可作出申請，以協助更多藝團應付疫情帶來的沖擊。
7. 擴闊為體育教練提供一次性補助金的申請資格
第二輪防疫抗疫基金下設有計劃，為港協暨奧委會轄下體育總會的體育教練，以及曾與學校或社福機構合作的體育教練，提供一筆過7,500元的現金補助。然而，不少持有其他專業資格的教練或導師並未能受惠。故此，政府應擴闊相關計劃的申請資格，讓與政府合作的團體(如：香港游泳教師總會、各地區體育會或文藝協會等)之認可教練或導師，以及持有其他專業資格的教練或導師也可申請補助金，讓更多業界人士可受惠。
8. 向受資助體育團體提供援助
為加強疫情的防控，康文署轄下的體育場地和體育處所均需關閉，令很多體育團體無法舉辦體育活動或班組，收入大受影響。因此，建議政府推出計劃，讓過去三年曾取得任何康文署資助的體育團體，申領一筆過的資助，令他們在疫情期間，有資金維持基本的運作。
9. 支援沒有受政府資助的團體
有部份體育及文化團體，以非牟利慈善團體註冊，並沒有接受政府資助，靠籌集民間資源，舉辦活動來支撐營運，為市民提供豐富的文康體生活。在疫情打擊下，文康體活動停擺，營運出現極大困難。政府應該向能提供三年營運文康體或舉辦活動紀錄的團體，提供一定數額的租金資助提供租金資助，協助它們渡過難關。
10. 參考支援飲食界及零售界的支援措施，為創意產業內不同機構提供財政資助
疫情持續超過大半年，本地創意產業受到重創，不少行業機構在失去收入之餘，還需應付員工、租金、器材維護等營運開支，正艱苦經營，苦苦支撐。故此，建議政府參考支援零售業及飲食界的措施，為業界團體(如：活動及演藝製作公司、出版社、電影製作公司、特效公司等)提供財政資助，協助他們渡過目前的財政難關。
11. 進一步透過電影發展基金支援電影業
在疫情之下，很多電影拍攝工作經已停頓，電影幕前幕後人員失去生計，正陷於生死存亡之秋。雖然，政府早前透過電影發展基金起動額外措施，包括：推出新資助計劃支持年輕導演開拍電影、新增「劇本孵化計劃」、加強專業培訓等，但這並不足夠。政府應考慮利用電影發展基金，推動更多支援措施，包括考慮為電影界基層員工提供現金補助，以挽留人才，讓香港電影得以走過疫情，繼續承傳。
12. 為煙花及煙火製作公司提供支援
由於疫情的關係，很多大型活動、拍攝工作都一一取消。為這些活動提供煙花效果、爆破效果的製作公司也流失大量工作，失去收入，面臨結業危機。因此，政府應考慮為本地煙花及煙火製作公司提供援助，支撐他們維持基本運作，協助他們渡過現時的財政困局。
13. 援助出版界應對書展延期而帶來的影響
香港書展因疫情的關係而延期舉行。每年的書展是本地出版界一個重要的營銷平台，書展延期，意味業界暫時失去一個重要的收入渠道，對出版社的營運帶來極大的挑戰。再者，因書展延期，出版社損失為書展預備工作而支付的開支(如：置攤位、員工薪金、倉庫物流、宣傳製作等)。根據「爭取支援書展參展商專責組」進行的調查，近半受訪的參展商損失達50萬元，更有一成損失達200萬元以上。因此，政府應考慮為參展商提供支援，包括：全數資助參展商未來參加書展的費用；為書展參展商的前期籌備費用提供資助等。另一方面，因書展延期，參展商向貿發局預訂的資源或服務尚未使用，有關費用應考慮全數轉移至下一次書展之用。
14. 進一步延長中小企百分百擔保計劃「還息不還本」的年期
政府透過第二輪基金優化「中小企融資擔保計劃」下八成、九成及百分百特別擔保產品，其中還息不還本的安排也由原本的6個月延長至1年。但考慮到疫情仍然會維持一段時間，經濟難以短期復甦，中小企仍需維持一定的資金流，故建議政府進一步放寬「還息不還本」的期限，讓中小企能保留資金，持續營運。
15. 放寬遙距營商計劃的申請資格
由創新及科技局負責的遙距營商計劃，為企業提供電腦化和網絡化的資助，可是，申請只限於有商業登記證的公司，一些沒有受政府資助的慈善註冊團體，未能受惠於計劃。在疫情影響下，很多文康體機構對資訊科技的升級需求大增，故建議創新及科技局，放寬申請資格，令更多機構受惠，提升這些團體應對疫情的能力。
丙、 結語
疫情持續超過半年，預料仍會持續一段時間，本地體育、演藝、文化及出版界所受的沖擊，不比其他行業少。故本人促請政府更多關注業界的狀況，並參考上述的建議，推出第三輪防疫抗疫基金，協助業界走過疫境。此外，雖然向全民派錢並非一個最佳方案，但為協助失去工作的業界工作者及市民應對疫情下的難關，政府應審慎考慮再次向全民發放現金，紓緩他們現時面對的急切財政壓力。
七月初，香港新型冠狀病毒病疫情出現反彈，本地感染數字急升，甚至曾連續12日出現過百宗確診個案，情況令人憂慮。為加強疫情的防控，特區政府收緊防疫措施，包括：再次宣佈關閉康樂及文化事務署轄下場地(如：運動場、草地球場、體育館、表演場地等)；要求戲院、公眾娛樂場所、健身中心、體育處所等14類表列處所停業等。另一方面，一年一度的香港書展也因疫情嚴峻的關係而需延期至9月。
固然，為避免疫情繼續擴散，政府收緊防疫措施，是可以理解。然而，疫情至今持續超過半年，已令體育、演藝、文化及出版界受到重創，不少從業員失去工作和收入，家庭財政面對極大危機。面對疫情反彈，防疫措施再一次收緊，進一步打擊業界的營運，復甦更是遙遙無期。故此，希望政府政府能考慮下列各項建議，盡快推出第三輪防疫抗疫基金，協助業界應對新一波疫情對他們的沖擊。
乙、 建議措施
1. 設立支援業界的短期失業援助
過去兩輪防疫抗疫基金，雖然推出了各項計劃為業界從業員(如：體育教練、藝術導師、藝術工作者等)提供紓困資助，同時，「保就業計劃」也惠及不少業內機構的僱員。但必須指出的是，很多業界內的自僱人士(如：電影工作者、活動及演藝製作界從業員、音樂人等)，均沒有開立強積金戶口，也未能受惠於兩輪基金內的計劃。在疫情嚴峻之下，他們很多都早已沒有工作，失去收入。事實上，藝術、娛樂及康樂活動業的失業率，就由去年4-6月的2.4%，急升至今年同期的10.8%，也較整體失業率6.2%為高，實際情況有更多業界從業員處於極端就業不足的狀況。
就此，政府應考慮設立短期的失業援助，為因疫情而失去工作的業界人士提供財政援助。業界人士只要能提供失去工作的證明，不用經資產審查，便可申領一定金額的現金津貼，為期最多6個月，協助他們渡過目前的難關。
2. 提高對業界從業員的資助額
政府在早前兩輪基金向藝術工作者、藝術導師、體育教練等提供7,500元的資助。唯疫情至今已持續半年，並相信會繼續維持一段時間，即使連同政府向全港市民派發的10,000元，對欠缺工作，失去生計的藝術工作者、體育教練及業內其他自僱人士而言，該筆款項實在難以支撐半年，甚至大半年的生活開支。政府應考慮加碼向這批藝術工作者、藝術導師、體育教練等發放額外的資助，協助他們應付因新一波疫情而帶來的困難。
3. 為需關閉的14類表列處所提供補償
由於疫情嚴峻，政府再次要求12類表列處所(健身中心、遊樂場所、公眾娛樂場所等) 關閉，其後再將體育處所及泳池加入需關閉的表列處所之內。處所關閉，業界無奈停業，營運面臨嚴重危機。政府有需要考慮再次向受影響處所推出資助計劃，以補償他們因處所關閉而蒙受的財政損失。
另一方面，若政府日後考慮向戲院提供資助，應修訂早前的「電影院資助計劃」，考慮將以「銀幕」計算資助款額，改為以「座位」數目計算或平衡兩者，以更準確反映戲院因關閉而蒙受的損失。
4. 向體育、演藝、文化及出版界團體選民提供財政支援
過去半年，整個業界幾乎陷於停頓，不少團體收入全失，財政面對極大壓力，瀕臨結業的邊緣。因此，建議政府向體育、演藝、文化及出版界的團體選民(九大旗艦藝團及受藝發局一至三年資助的團體除外)提供財政支援。團體選民在提交過去兩年的銀行營運帳目後，可獲發三萬元的資助，以支持他們渡過目前的財政困難。
5. 豁免文藝活動退票手續費
康文署場地因疫情的關係而關閉，已籌備的表演及活動因而需要取消。然而，藝術或演藝團體進行退票安排時，需向售票系統繳付一定的手續費，令無法舉辦活動、失去收入的團體更是百上加斤。建議政府豁免或資助相關的退票手續費，減輕藝團的財政壓力。
6. 放寬「藝文界支援計劃」團體的申請資格
受疫情影響，本地文化藝術活動近乎全部取消或無限期延後，令藝術工作者及藝團的工作大受影響，香港藝術發展局推出「藝文界支援計劃」為受影響的藝團提供一定的財政資助。為讓更多藝團受惠，建議放寬計劃的團體申請資格，讓過去三年曾獲民政事務局、康文署和藝發局資助的團體(包括曾獲場地資助的團體)均可作出申請，以協助更多藝團應付疫情帶來的沖擊。
7. 擴闊為體育教練提供一次性補助金的申請資格
第二輪防疫抗疫基金下設有計劃，為港協暨奧委會轄下體育總會的體育教練，以及曾與學校或社福機構合作的體育教練，提供一筆過7,500元的現金補助。然而，不少持有其他專業資格的教練或導師並未能受惠。故此，政府應擴闊相關計劃的申請資格，讓與政府合作的團體(如：香港游泳教師總會、各地區體育會或文藝協會等)之認可教練或導師，以及持有其他專業資格的教練或導師也可申請補助金，讓更多業界人士可受惠。
8. 向受資助體育團體提供援助
為加強疫情的防控，康文署轄下的體育場地和體育處所均需關閉，令很多體育團體無法舉辦體育活動或班組，收入大受影響。因此，建議政府推出計劃，讓過去三年曾取得任何康文署資助的體育團體，申領一筆過的資助，令他們在疫情期間，有資金維持基本的運作。
9. 支援沒有受政府資助的團體
有部份體育及文化團體，以非牟利慈善團體註冊，並沒有接受政府資助，靠籌集民間資源，舉辦活動來支撐營運，為市民提供豐富的文康體生活。在疫情打擊下，文康體活動停擺，營運出現極大困難。政府應該向能提供三年營運文康體或舉辦活動紀錄的團體，提供一定數額的租金資助提供租金資助，協助它們渡過難關。
10. 參考支援飲食界及零售界的支援措施，為創意產業內不同機構提供財政資助
疫情持續超過大半年，本地創意產業受到重創，不少行業機構在失去收入之餘，還需應付員工、租金、器材維護等營運開支，正艱苦經營，苦苦支撐。故此，建議政府參考支援零售業及飲食界的措施，為業界團體(如：活動及演藝製作公司、出版社、電影製作公司、特效公司等)提供財政資助，協助他們渡過目前的財政難關。
11. 進一步透過電影發展基金支援電影業
在疫情之下，很多電影拍攝工作經已停頓，電影幕前幕後人員失去生計，正陷於生死存亡之秋。雖然，政府早前透過電影發展基金起動額外措施，包括：推出新資助計劃支持年輕導演開拍電影、新增「劇本孵化計劃」、加強專業培訓等，但這並不足夠。政府應考慮利用電影發展基金，推動更多支援措施，包括考慮為電影界基層員工提供現金補助，以挽留人才，讓香港電影得以走過疫情，繼續承傳。
12. 為煙花及煙火製作公司提供支援
由於疫情的關係，很多大型活動、拍攝工作都一一取消。為這些活動提供煙花效果、爆破效果的製作公司也流失大量工作，失去收入，面臨結業危機。因此，政府應考慮為本地煙花及煙火製作公司提供援助，支撐他們維持基本運作，協助他們渡過現時的財政困局。
13. 援助出版界應對書展延期而帶來的影響
香港書展因疫情的關係而延期舉行。每年的書展是本地出版界一個重要的營銷平台，書展延期，意味業界暫時失去一個重要的收入渠道，對出版社的營運帶來極大的挑戰。再者，因書展延期，出版社損失為書展預備工作而支付的開支(如：置攤位、員工薪金、倉庫物流、宣傳製作等)。根據「爭取支援書展參展商專責組」進行的調查，近半受訪的參展商損失達50萬元，更有一成損失達200萬元以上。因此，政府應考慮為參展商提供支援，包括：全數資助參展商未來參加書展的費用；為書展參展商的前期籌備費用提供資助等。另一方面，因書展延期，參展商向貿發局預訂的資源或服務尚未使用，有關費用應考慮全數轉移至下一次書展之用。
14. 進一步延長中小企百分百擔保計劃「還息不還本」的年期
政府透過第二輪基金優化「中小企融資擔保計劃」下八成、九成及百分百特別擔保產品，其中還息不還本的安排也由原本的6個月延長至1年。但考慮到疫情仍然會維持一段時間，經濟難以短期復甦，中小企仍需維持一定的資金流，故建議政府進一步放寬「還息不還本」的期限，讓中小企能保留資金，持續營運。
15. 放寬遙距營商計劃的申請資格
由創新及科技局負責的遙距營商計劃，為企業提供電腦化和網絡化的資助，可是，申請只限於有商業登記證的公司，一些沒有受政府資助的慈善註冊團體，未能受惠於計劃。在疫情影響下，很多文康體機構對資訊科技的升級需求大增，故建議創新及科技局，放寬申請資格，令更多機構受惠，提升這些團體應對疫情的能力。
丙、 結語
疫情持續超過半年，預料仍會持續一段時間，本地體育、演藝、文化及出版界所受的沖擊，不比其他行業少。故本人促請政府更多關注業界的狀況，並參考上述的建議，推出第三輪防疫抗疫基金，協助業界走過疫境。此外，雖然向全民派錢並非一個最佳方案，但為協助失去工作的業界工作者及市民應對疫情下的難關，政府應審慎考慮再次向全民發放現金，紓緩他們現時面對的急切財政壓力。