立法會議員(體育、演藝、文化及出版界)

新論壇召集人　馬逢國

* 筆者是西九管理局董事，但文章只代表個人意見

香港過去一段很長的時間，由於土地政策傾斜和管治思維的制約，欠缺長遠的文化政策，香港更被部份人評為文化沙漠。但隨著經濟發展，文化生活愈來愈重要，文化創意產業更是城市軟實力的表現，特區政府已將文化創意產業列為重點發展的新興產業，而國家亦提出了文化大繁榮、大發展的策略。展望未來，文化藝術的發展，不單可提升整體城市的魅力和活力，提升市民素質，也可創造出具經濟價值的產業和工作機會。

在這背景下，西九文化區的發展，確是任重道遠。西九管理局提出了對西九的三大願景：它將設有優質文化、娛樂及旅遊節目，具有必須到此一遊的元素；它要配合長遠發展香港文化藝術所需基礎設施，促進文化及創意產業的發展。它亦需成為吸引和培育人才的文化樞紐、以及成為珠江三角洲地區的文化門廊。

要達到這些目標，西九必須要有清晰的定位。在我來看，有三點是十分重要的，首先，它的目標是一個文化藝術區，必須有足夠的文化藝術設施，以滿足界別發展和市民的需要。第二，它的管理模式，必須有別於過去政府行政主導，限制文化藝術界發揮創意的體制，要配合業界的需要，吸納民間意見，具靈活彈性。第三，西九必須立足於本土，擔任推動香港文化藝術發展的角色，提升本地文化業界和藝術家的水平和知名度，裨益本地的藝術工作者，並以培養具國際視野，熟悉本地藝術的藝術行政人才，以本地人才為文化區管理的骨幹為目標。而筆者就著這三點，分享我個人對西九的看法，以及在落實過程中面對的困難和挑戰。

在此，首先交代西九文化區的背景。前特首董建華早在1998年的施政報告，便有了興建西九龍文娛藝術區的構思。但到落實階段，公眾對西九造價高昂的天篷有憂慮，亦擔心西九的公私營合作，以單一招標的模式，最終會讓西九變成地產項目，擺脫不了公眾對官商勾結的擔心，到2006年為回應各方的，政府決定推倒重來，重新諮詢，並於2008年，特區政府成立了西九文化區管理局，向立法會申請一筆過撥款216億注資，落實推展西九文化區計劃。

就西九文化區的發展規劃，當初政府為回應社會對保育的關注，為構建美麗的願景，從計劃之初，政府就西九的整體最高地積比率定於一個相當低的地積比率——1.81倍。也因上述原因，以及經多重諮詢後，當局最終挑選了Foster + Partners「城市中的公園」作為基礎方案(也是原天篷方案的設計師)，設計的特點，是將公共車輛總站、道路和部份基礎設施均設於地底，各文化藝術設施則散落於文化區內，並為公眾提供一個大型的中央公園。儘管當時有不少意見批評，設計未能夠帶出文化藝術區的特色，過多的綠化地未必能夠與文藝設施融合，亦擔心有人流不足和成本較高的問題。但以當時強調保育的政治氣氛下，西九文化區以低矮和低密度的原則作為規劃方向，是無可厚非的。

然而，在上屆政府持續7年的緊縮土地供應政策下，土地短缺已成為各個行業的發展短板和住房的桎梏，租金倍升，市場競爭力較低的文化藝術界自然是首當其衝。而新一屆政府將覓地建屋為首要目標，將住房需求凌駕於其他土地需求，文娛康樂的用地，也很容易成為犧牲品。政府將36幅「政府、機構或社區」（GIC）土地改為住宅用途，就是例子之一。當全港鬧著「土地荒」，當業界和社會對土地需求殷切，但文化區仍以1.81倍地積比率發展，(九龍區的地積比率是7.5倍)，這可以說是非常奢侈，是一種嚴重的浪費！

設施必須能滿足業界需要

正如本文開始時強調，西九的願景，是提供足夠的文化藝術設施，以滿足界別發展和市民的需要。在過去的討論之中，文化藝術界對西九的設施各有訴求，除了各類型的表演場地，博物館等之外，文學界倡議的文學館、舞蹈界建議的專用推廣場地，以及藝術家需要的創作和排練空間等，這些在有限的可建面積下，都不能一一的滿足。西九文化區的文化設施建成後，也需要為訪港的藝術團體提供價格相宜的住宿安排，文化區內能否有充足的供應卻是成疑。

要落實西九，目前還有一個更大的挑戰，就是資金的問題。立法會在2008年撥予西九管理局的216億建造費，現時僅滾存至235億，遠遠追不上6年來急升的建築成本。以西九文化區戲曲中心為例，成本已經由06年估計的13億元，增加超過1倍至27億。有報道估計，西九文化區的造價將達450-500億元，超過撥款的一倍，甚至更多！

調整地積比率 一舉四得

為解決問題，我早在兩年前已預見可能出現財政問題，在西九管理局內建議政府在規劃的過程中多下一點功夫，適度增加西九地積比，例如略增至3倍，一來便可增加文化設施的面積，合理地滿足文化界的需求。二來可增加西九的商住面積，帶來額外收入，舒緩成本急升的壓力。三來也可帶來足夠的人流，改善現時設施散佈，活力動感可能不足，人氣可能不旺的問題。四來亦可紓緩市區嚴重的土地荒，可說是一石四鳥的建議，可惜意見並沒有被管理局及政府採納。

在立法會內，我亦多次要求政府認真考慮建議，但政府卻是甚有保留。當局的回覆，是擔心更改發展圖則，會延遲落實西九計劃的時間表。但西九文化區的興建是分階段進行，根據西九各設施的落成時間表，首階段的核心文化設施，最早的設施將於2015年完成，其餘部份逐步於2020年前落成，第二階段的文化設施，則會於2020後才落實。目前，西九的早期工程，如東面的戲曲中心，在利用現有的基建下，已開始落實，西九中央的部份，則尚待顧問研究，制訂合適的發展方式。故此，若政府要提升西九的地積比率，相信仍有時間去策劃，及經城規會的進一步審議，只視乎政府是否有決心去做和說服社會支持。如不作調整，我很難想像管理局單憑現時滾存的235億，便可滿足業界對各項設施的需要，讓西九的計劃可以全部落實。

管理模式不能照搬政府一套

接著要討論的，是西九的管理模式，要有別於目前政府的運作體制，但按現時的運作機制，政府的框框和影響仍是很大，而這些運作問題，也反映在超支的問題上。

文化區內的計劃執行，目前基本上跟一般政府工程的程序雷同，徵聘顧問進行研究，徵集意見書，進行設計比賽，再一輪招標工序，才展開建造工程，這來來回回已花掉一些金錢。

部份的文化設施，如戲曲中心、M+博物館也透過公開比賽，徵求建築物的設計。既然是以比賽模式進行規劃，對設計要求相對寬鬆，參賽者為求設計突出，增加勝出機會，自然對文化設施的設計有高素質，要求優質的配套，造價自然偏高，所有的評審也會不期然採納較佳的作品。即使稍為調高成本效益佔評審準則的比例，相信結果相差也不會太大，如果採取較多限制，也背離了舉辦設計比賽的目的，而設計師收費和工程顧問費用則按建築費比例收取，也體現不到簡約設計的誘因。話說回來，粵劇戲曲界曾經積極爭取興建戲曲中心，改變當初完全被忽略的處境，只求文化區能有所提供，去傳承發揚本地的粵劇文化，對設計的要求並不特別高。當然，經過設計比賽，獲得更好的設計，粵劇界當然是喜聞樂見的。

由於機制的設訂，文化設施的造價無可避免地提升。事實上，當初西九文化區的構思，不納入政府的體制下進行，是希望西九的發展能維持一定彈性，避免官僚和行政主導，為文化發展造成不必要的限制。然而，數碼港的經驗，令公眾擔心以公私營合作，單一招標的模式發展西九，可能會淪為地產項目，歪離推動本地文化藝術的目的。在激烈的反對下，西九推倒重來。政府隨後成立專責及非牟利的西九文化區管理局，落實西九文化區計劃。可惜到今天，西九文化設施的構建建造過程，卻越來越擺脫不了固有模式和思維方法。我們日後是否仍朝這個方向發展，是值得政府當局和管理局深思。

戲曲中心管理具標誌性

除了工程招標的比賽機制外，文化藝術界的朋友亦有批評，目前政府管理文化設施的政策過於刻板，往往從行政方便出發，為藝術工作者在發揮創意時，受到很多限制，無法盡情發揮。現時首階段的核心文化設施的建築工程已經開展，其中戲曲中心剛敲定設計方案，並將於今年內制訂及確立管治模式。戲曲中心是首批啟用的文化設施，其管治模式對於其他稍後落成的文化設施，起著標誌性的作用。

故此，，西九文化區內各文化設施的管理政策，應因應場地特色而制訂，輔以靈活、彈性的政策，讓藝術工作者得以充份發揮，在制訂管理政策前，也應充份諮詢持份者的意見，確保有足夠的民間參與，而戲曲中心的管理模式，應服從這個方向發展。

M+博物館須立足本土

西九必須立足於本土，而有關M+博物館的收藏爭議，也反映業界對問題的關注。

M+博物館將於2017年啟用，M+博物館大樓的設計比賽，也於去年9月展開，比賽的結果預計能於今年中公布。西九管理局也積極為M+搜羅藏品。去年6月，M+獲瑞士收藏家烏利希克(Uli Sigg)捐贈了1463件其收藏的中國當代藝術品，以及斥資1.77億向希克購買了47件藝術品。

然而，購藏希克的藏品卻引起本地藝術界的一番爭議。有評論認為，該批藏品過份集中於內地藝術作品而忽略了本地創作，也有人認為，該批藏品收藏性不高。藝術品的收藏，一向都是富有爭議的議題，但今次事件卻點出，M+的雖已定位為專注於收藏及展出20及21世紀的視覺藝術，也於去年6月訂立了一套館藏政策，但卻一直未有向公眾公開闡釋，令公眾無法了解M+的收藏藝術品的準則並作判斷。

更重要的是，M+作為西九文化區的博物館，必須建立本身的特色，而作為立足於本地的博物館，也應以推廣本地文化藝術，收藏本地藝術家作品為重要工作，肩負起培育本地藝術家的責任，提升本地藝術家及藝術作品在國際上的位置，引領他們走入國際市場。這些目標，都有賴一套清晰完整的館藏政策去達成。

文化區要有合適的管理及營運政策，同時也需要有合適的管理人才去推行。在西九文化區計劃推展前，文藝界已不斷提出，政府及西九管理局必須未雨綢繆，培育更多本地的藝術行政管理人才，應付日後文化區成立後的龐大需要。

今年的施政報告中，特首梁振英提出額外撥款1億5千萬，加強不同資歷藝術行政人才的培訓，方向值得支持。過去的一段時間，我們較少關注到藝術行政人員的培訓和階梯的建立，以致低層的管理人員流失率高，中層管理人員流動性低、管理經驗受限制。至於高層的文化管理人才，我們則傾向依賴外國的管理力量，西九文化區自然也不例外。兩任西九文化區行政總裁，謝卓飛(Graham Sheffield)和連納智(Michael Lynch)，M+的行政總監李立偉(Lars Nittve)，都是從外地引進的高層管理人員。

誠然，引進外地管理人才，能引入外國的管理經驗。但必須注意的是，香港作為一個中西文化交融的地方，本地的文化藝術，面對的不只有外國的觀眾和市場，來自國內的觀眾和市場也正不斷發展。我們的藝術管理團隊，除了要熟悉本地文化藝術環境，掌握國際的文化藝術方向，以及對中國的文化發展、文化市場有認識和了解，才能充份發揮我們中西兼善的優勢，推動西九的發展。未來藝術行政人才的培訓，也應朝這方向出發，建立本地藝術管理人才庫，扭轉我們過份依賴外力的局面。

地理位置的優勢，歷史因素的使然，造就了香港為一個中西文化交匯的地方，一個糅合了中西文化的獨特城市。西九文化區的建立，不是為成就一個文化地標，而是反過來借助這文化地標，將本地的文化精萃輻射出去。

更重要的是，香港作為中國最國際化的城市，承傳了優秀的中華文化，西九文化區憑著其獨特位置，實可輔助香港發展為南中國的文化都會，繼續發揮其促進中西文化交流的角色，做到立足本土，承傳中華，融會東西。