主席，我發言支持謝偉銓議員的原議案，以及兩位同事提出的修正案。


香港政府承辦全港最大單一公共採購外判服務，2020年花在外判服務的公帑高達1,080億元，佔整體GDP約4%，很應該利用招標來達致一系列政府政策的目標，但近年，政府的招標制度最為人詬病的，是過分追求“價低者得”的原則，着重經濟效益來選擇服務供應商，往往忽視服務質素、社會效益、創新等價值考量。正如原議案中提到，這樣的制度會衍生“割喉式入標”的問題，也大大減少中小企取得合約的機會。


香港疫情肆虐，市民對公眾地方的衞生情況越趨關注，鼠患問題遲遲未有改善，我想以街道清潔服務合約為例子，指出優化目前招標制度的重要性。我認為，在招標制度中，除了如修正案提到，要加入環保、社會價值效益等元素外，標書更應看重投標者過往的服務表現，令承辦商不能單純以價格取勝而忽略服務質素。


以 2019 年，食環署批出的兩年期合約，平均每份價錢約1億9,700萬元，是一個非常可觀的數目。如果外判承辦商服務欠佳，食環署會發出各類失責通知書，並且可以扣減服務費作懲罰。當年，食環署發出各類失責通知書和扣減月費的個案共1 157宗，扣減總金額只有約275萬元。以當年有效合約為34份，平均每份合約每年只是扣減8萬元。事實上，外判承辦的服務合約，價錢由幾千萬元至過億元不等，幾萬元的扣減，只是象徵式懲罰，難以發揮阻嚇作用。雖然市民一再批評食環署外判清潔服務質素參差，但一些表現欠佳的承辦商，仍可以繼續取得合約。


雖然在現時的招標制度下，有“過往服務表現”的評估因素，理論上，外判商獲發失責通知書的次數越多，“過往服務表現”所得的分數便會越低，減少他們中標的機會。可是，看回申訴專員公署所指出，食環署在2019年4月至2020年3月新批出的14份街道潔淨服務合約中，以7.5分為滿分，所有中標者在“過往服務表現”的得分，只介乎0至3分之間，當中有兩份只有1.5分，有6份更只得0分，但亦能成功中標。


由此可見，不論投標者在“過往服務表現”中的分數是多少，都難以影響其獲取新服務合約的機會。這令人質疑，在目前的招標制度下，根本沒有看重承辦商過往的服務質素。我認為，政府在招標制度中，除了顧及價格和經濟效益，亦需確保服務質素，避免“割喉式入標”之後“將貨就價”，我們必須想辦法促進良性競爭，讓價格和服務水平具競爭力的中小企業，都能有中標的機會，從而提升服務水平，創造政府、市民和服務供應商，三方共贏的局面。


再看回疫情期間口罩採購為例，政府在2020年出台資助計劃鼓勵本地企業生產口罩，解決口罩嚴重不足的情況，但到2022年年初，政府採購口罩時要求的尺寸標準，與過往及香港政府資助的口罩廠尺寸要求完全不同，令業界非常費解。這種隨意更改標準的做法，令業界無所適從，感覺是疫情稍緩，便讓他們自生自滅，有違支持本地企業的原則。所以，政府必須完善採購制度，包括了解本地市埸情況，訂出完善、合理的標準內容，以更好地幫忙本地企業。主席，我謹此陳辭，支持原議案及修正案。