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法案：《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》——二讀辯論
07.06.2018
代理主席，昨天《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》("《條例草案》")恢復二讀辯論之後，反對派的議員提出了中止待續議案並透過多次點算法定人數的方法，反覆使用過去"拉布"的伎倆，意圖阻止《條例草案》獲得通過，令人非常遺憾。
代理主席，緊密的聯繫網對推動經濟發展、促進區域之間的交流合作非常重要。踏入21世紀，國家在內地積極推動高鐵發展，以縮短城市之間的距離，並促進人流、物流的互通，其發展速度令全球驚訝，成績有目共睹。高鐵網絡目前的規模已經超越25 000公里，到了2025年更會進一步增至38 000公里，通達全國。
香港作為全國最開放的城市，珠江三角洲重要的金融和物流樞紐，接通內地的高鐵網絡，不單可以縮短經鐵路來往香港和內地各主要城市的時間，為市民提供一個快捷的交通選項，同時也直接加強香港與全國城市的連接及聯繫，對本地經濟、文化及其他方面的發展將帶來莫大的裨益。
高鐵通車之後，首蒙其利的將會是毗鄰車站的西九文化區。高鐵的開通不單可以促進內地與香港的文化藝術交流，同時亦可為西九文化區引入內地不同地方的觀眾，把香港特色的藝術文化輻射，協助推動香港成為南中國以至亞洲區的文化樞紐。
再者，國家提出發展粵港澳大灣區，作為國家"一帶一路"全球戰略的重要支點。高鐵香港段正是其中一項重要基建，可以落實建構粵港澳"1 小時生活圈"，加強香港與大灣區各城市的互聯互通，發揮優勢互補的作用，是進一步提升香港整體效率及競爭力的關鍵，更可以拓闊香港居民生活、就業、就學以至退休的空間。
誠然，要充分發揮廣深港高鐵的效益，通關程序是極為重要的環節。早於高鐵的規劃階段，政府已經成立專責小組研究不同方案，最終的結論認為"一地兩檢"模式最為現實可行、最有效益，非常必要。北往南來的旅客，只須在西九龍站就能夠完成兩地的出入境通關手續，而高鐵列車亦可以從西九龍站出發，不受限制地選擇停留內地所有可以接達的站點。不久之後，高鐵就可以通達全國；將來甚至可以接達東南亞甚至歐洲大陸，旅客將會得到極大的方便。
特區政府在去年7月提出了"三步走"的程序。第一步，內地與香港特區達成合作安排；第二步，全國人民代表大會常務委員會("人大常委會")作出決定，批准及確認合作安排；第三步，兩地按照各自的法律制度落實安排。
立法會在去年11月通過"有關推展廣深港高速鐵路西九龍站'一地兩檢'安排的後續工作"的無約束力議案後，政府開始第一步工作。
特首與廣東省省長簽署《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施"一地兩檢"的合作安排》("《合作安排》")。其後在12月，人大常委會作出決定，批准《合作安排》，完成"三步走"第二步，並為在西九龍站設立內地口岸區實施 "一地兩檢 "定下了法律基礎。其後，政府根據兩地簽訂的《合作安排》和人大常委會的決定，草擬今天辯論的《條例草案》，並提交立法會審議。在法案委員會超過60小時的審議過程中，政府各部門官員作出了非常詳細的解說，釋除了種種疑慮。待《條例草案》正式通過，完成"三步走"的程序後，高鐵就可以順利在9月通車，充分發揮其作用。
代理主席，首先我想指出，"一地兩檢"的安排是根據特區的需要，由特區政府主動提出，讓香港可以充分發揮高鐵的功能效益，目的是要暢順接駁內地高鐵系統以便利香港市民，以及加強區域合作發展。"一地兩檢"的安排並非由中央政府頒布。
人大常委會在作出批准《合作安排》的決定時，已經清楚說明，在西九龍站設立內地口岸區，將不會改變香港特區的區域範圍，不會影響香港特區享有的"高度自治權"，亦不會減損香港特區居民依法享有的權利和自由。在西九龍站實施"一地兩檢"，符合《基本法》關於香港特區應當制訂適當政策促進和協調各行業發展、提供適當的經濟和法律環境，促進經濟發展等規定，亦符合"一國兩制"的方針和《基本法》的根本宗旨。
我必須指出，《基本法》是一本授權法，依據國家憲法而制定。我們不可以單純以普通法框架，按條文的字面作出解釋。根據中國憲法，全國人民代表大會是國家的最高權力機關，其常設機關是人大常委會，行使國家立法權和法律的最高解釋權，同時也擁有《基本法》的解釋權。因此，由人大常委會經過法定程序作出的決定具有憲制地位，亦具有最高的法律效力。認為這樣的安排是違憲的說法，理據蒼白無力，毫無基礎。
事實上，"一地兩檢"的安排亦曾於 2006 年由人大常委會通過授權決定，在深圳灣口岸實施，多年來運作暢順，未受質疑。"一地兩檢"的方案在國際間早有先例，目的是為了促進發展，達致雙贏。況且，香港屬於"一國"之內，更不應存有障礙。
代理主席，香港的高鐵因為各種原因一再拖延，原來預計可於2015年完成建造的香港段鐵路遠遠落後於全國，到今年才正式竣工。我們不能追回失去了的時間，但今天亦不應該再作蹉跎。我希望《條例草案》能夠盡早通過，盡早完成"三步走"的程序，讓高鐵在不久後通車時，乘客能夠利用"一地兩檢"，享受通關的便利。
我謹此陳辭，支持盡快通過《條例草案》。多謝代理主席。
代理主席，緊密的聯繫網對推動經濟發展、促進區域之間的交流合作非常重要。踏入21世紀，國家在內地積極推動高鐵發展，以縮短城市之間的距離，並促進人流、物流的互通，其發展速度令全球驚訝，成績有目共睹。高鐵網絡目前的規模已經超越25 000公里，到了2025年更會進一步增至38 000公里，通達全國。
香港作為全國最開放的城市，珠江三角洲重要的金融和物流樞紐，接通內地的高鐵網絡，不單可以縮短經鐵路來往香港和內地各主要城市的時間，為市民提供一個快捷的交通選項，同時也直接加強香港與全國城市的連接及聯繫，對本地經濟、文化及其他方面的發展將帶來莫大的裨益。
高鐵通車之後，首蒙其利的將會是毗鄰車站的西九文化區。高鐵的開通不單可以促進內地與香港的文化藝術交流，同時亦可為西九文化區引入內地不同地方的觀眾，把香港特色的藝術文化輻射，協助推動香港成為南中國以至亞洲區的文化樞紐。
再者，國家提出發展粵港澳大灣區，作為國家"一帶一路"全球戰略的重要支點。高鐵香港段正是其中一項重要基建，可以落實建構粵港澳"1 小時生活圈"，加強香港與大灣區各城市的互聯互通，發揮優勢互補的作用，是進一步提升香港整體效率及競爭力的關鍵，更可以拓闊香港居民生活、就業、就學以至退休的空間。
誠然，要充分發揮廣深港高鐵的效益，通關程序是極為重要的環節。早於高鐵的規劃階段，政府已經成立專責小組研究不同方案，最終的結論認為"一地兩檢"模式最為現實可行、最有效益，非常必要。北往南來的旅客，只須在西九龍站就能夠完成兩地的出入境通關手續，而高鐵列車亦可以從西九龍站出發，不受限制地選擇停留內地所有可以接達的站點。不久之後，高鐵就可以通達全國；將來甚至可以接達東南亞甚至歐洲大陸，旅客將會得到極大的方便。
特區政府在去年7月提出了"三步走"的程序。第一步，內地與香港特區達成合作安排；第二步，全國人民代表大會常務委員會("人大常委會")作出決定，批准及確認合作安排；第三步，兩地按照各自的法律制度落實安排。
立法會在去年11月通過"有關推展廣深港高速鐵路西九龍站'一地兩檢'安排的後續工作"的無約束力議案後，政府開始第一步工作。
特首與廣東省省長簽署《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施"一地兩檢"的合作安排》("《合作安排》")。其後在12月，人大常委會作出決定，批准《合作安排》，完成"三步走"第二步，並為在西九龍站設立內地口岸區實施 "一地兩檢 "定下了法律基礎。其後，政府根據兩地簽訂的《合作安排》和人大常委會的決定，草擬今天辯論的《條例草案》，並提交立法會審議。在法案委員會超過60小時的審議過程中，政府各部門官員作出了非常詳細的解說，釋除了種種疑慮。待《條例草案》正式通過，完成"三步走"的程序後，高鐵就可以順利在9月通車，充分發揮其作用。
代理主席，首先我想指出，"一地兩檢"的安排是根據特區的需要，由特區政府主動提出，讓香港可以充分發揮高鐵的功能效益，目的是要暢順接駁內地高鐵系統以便利香港市民，以及加強區域合作發展。"一地兩檢"的安排並非由中央政府頒布。
人大常委會在作出批准《合作安排》的決定時，已經清楚說明，在西九龍站設立內地口岸區，將不會改變香港特區的區域範圍，不會影響香港特區享有的"高度自治權"，亦不會減損香港特區居民依法享有的權利和自由。在西九龍站實施"一地兩檢"，符合《基本法》關於香港特區應當制訂適當政策促進和協調各行業發展、提供適當的經濟和法律環境，促進經濟發展等規定，亦符合"一國兩制"的方針和《基本法》的根本宗旨。
我必須指出，《基本法》是一本授權法，依據國家憲法而制定。我們不可以單純以普通法框架，按條文的字面作出解釋。根據中國憲法，全國人民代表大會是國家的最高權力機關，其常設機關是人大常委會，行使國家立法權和法律的最高解釋權，同時也擁有《基本法》的解釋權。因此，由人大常委會經過法定程序作出的決定具有憲制地位，亦具有最高的法律效力。認為這樣的安排是違憲的說法，理據蒼白無力，毫無基礎。
事實上，"一地兩檢"的安排亦曾於 2006 年由人大常委會通過授權決定，在深圳灣口岸實施，多年來運作暢順，未受質疑。"一地兩檢"的方案在國際間早有先例，目的是為了促進發展，達致雙贏。況且，香港屬於"一國"之內，更不應存有障礙。
代理主席，香港的高鐵因為各種原因一再拖延，原來預計可於2015年完成建造的香港段鐵路遠遠落後於全國，到今年才正式竣工。我們不能追回失去了的時間，但今天亦不應該再作蹉跎。我希望《條例草案》能夠盡早通過，盡早完成"三步走"的程序，讓高鐵在不久後通車時，乘客能夠利用"一地兩檢"，享受通關的便利。
我謹此陳辭，支持盡快通過《條例草案》。多謝代理主席。