代理主席，近年越來越多來自經濟落後地區的外籍人士，利用香港因為要遵守聯合國《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》("《禁止酷刑公約》")而可以用作免遣返聲請的漏洞，濫用這個機制，衍生了各種各樣的社會問題，備受社會關注。

這些免遣返聲請人士從一些不合法或合法渠道進入香港後，一方面向政府提出免遣返聲請，另一方面故意利用司法程序拖延審核，藉以延長他們的居港時間。由於人道理由，政府需要給予難民基本福利支援，構成社會財政壓力。

此外，部分人士會在香港當"黑工"賺取報酬。因為他們索取的薪金較本地勞工低，有些僱主會冒險聘請他們工作。近日有報道指出，警方拘捕了持假身份證工作的免遣返聲請人士，他們意圖欺騙僱主。總而言之，他們這種行為可能會影響本地基層人士的就業機會。更大的問題是，部分免遣返聲請人士甚至參與黑社會的犯罪活動，對香港社會的治安和秩序構成負面影響，亦嚴重影響真正有需要申請免遣返聲請的人士。

對於這些免遣返聲請人士及其衍生的問題，政府當局其實採取了不少應對措施，例如警方、入境處及勞工處會展開突擊調查、掃蕩行動，拘捕這些待審核身份的非法勞工，又跟內地執法部門聯手加強打擊偷運"人蛇"集團。但是，"賠本生意無人做，斬首生意有人做"，只要仍然有利可圖，一些"蛇頭"或外籍人士仍會以這個渠道聲稱受到酷刑對待，千方百計來香港，令問題很難杜絕。因為問題越來越嚴重，社會出現不同的聲音，例如要求設立禁閉營，甚至提出退出聯合國《禁止酷刑公約》等。

對於設立禁閉營的建議，我不太認同。一來牽涉的問題非常複雜，爭議很大，容易遇到反對，而設立禁閉營之後，更要耗費大量人力物力去管理。此外，免遣返聲請申請人本身不是罪犯，香港政府沒有合理理由把他們關起來，限制他們的活動。況且，我們的社會高舉人權和人身自由，更加難以實行。至於退出聯合國《禁止酷刑公約》，更可能涉及中央政府的立場，難以作出決定。

我必須強調的是，在處理免遣返聲請人士的問題時，我們不應該"一竹篙打一船人"，我們要打擊的，只是那些來自局勢穩定、未受戰亂影響， 但 只是因為 經濟等 其他原因 而 濫用機制和程序來香港的人。我們亦要避免事情演變成種族歧視，標籤了某些種族，破壞我們的多元社會；更要避免將真正有需要申請免遣返聲請、有需要援助又符合難民準則的人遭一併拒諸門外。

事實上，當局已經就受酷刑對待的聲請人士的問題作出一些針對性措施，而這些措施已初見成效。根據數字顯示，今年首 10 個月，針對非華裔非法勞工的執法行動，較前年同期增加七成一；而被捕的非華裔"黑工"及"黑工"僱主，亦分別增加兩成六及四成四；期內入境處接獲新免遣返聲請的數字，也較去年同期減少約一成半。我希望當局持續進行上述打擊行動，減少這些免遣反聲請人士對香港社會的影響。

在今天的討論中，很多同事提出了不同的建議，我特別想說一說統一審核機制的問題。根據政府在本年年初提供立法會的文件顯示，當局在收到免遣返聲請申請時，要給予當值律師最少 49 天向免遣返聲請申請人取得指示，以填寫聲請表格。表格交回後，平均再需要等13 個星期，才可以安排與聲請申請人會面。時間非常冗長之餘，不少聲請申請人亦借故不出席會面，繼續拖延審核進度。這反映出我們現有制度存有漏洞，亟需要檢討，作出改善。

有些同事提出，希望當局增加資源加快審核程序，壓縮審批時限，令這些個案可以盡快得到處理，將不符合資格的人士盡快遣返原居地，並且訂立處理聲請的法定時限，阻止聲請申請人無了期留在香港，我認為都是值得支持的。更重要的是，當局同時要加強邊境堵截，從源頭打擊，阻止這些不是因為酷刑對待而作出聲請的人士進入香港。

代理主席，我謹此陳辭。